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天津全面推进“一制三化”改革 打造一流营商环境

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2019-07-11 18:20:05

以“便利化”为目标,提高政务服务效能

以“智能化”为支撑,拓展政府治理途径

以“标准化”为保障,规范行政权力运行

(作者系中共天津市委党校、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心副教授)

天津行政审批推出“一制三化”改革后,营商环境取得明显改善,2018年12月12日,中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》中,天津政务环境评价在全国排名第三。下一步,天津将以转变政府职能为抓手,以制度创新为突破口,大力推进“一制三化”改革,着力打造国际一流的营商发展环境城市。

天津市围绕“一事项、一标准”,推行“一套标准办审批”,通过构建覆盖全事项、全过程、全环节的行政审批操作标准体系,向社会提供无差别、高品质的政务服务。一是推行审批服务标准化。对保留的行政许可事项和公共服务事项,按照《天津市行政许可操作规程总则》,逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等60个要素,编制了1334个标准化工作规程和办事指南,实行办事要件标准化、办事流程标准化、办事结果标准化,实现了“同一事项、同一标准、同一编码”。115个政务服务事项启动了“一表式”申报办理。二是规范审批中介行为。包括放开中介机构协会商会审批限制和区域市场、取消审批中介要件、压缩中介机构服务时限、实施中介机构评价等4项改革措施,可研报告编制不超过10天,工程设计方案编制不超过20天,施工图、环评、能评报告编制不超过15天,施工图审查不超过10天,中介服务效率提高40%以上。三是加强行政权力运行监督。推行“互联网监督”,建立“天津市行政执法监督平台”,实现了信息归集、执法监督和统计分析功能,归集了992个行政执法实施主体、5.3余万名行政执法人员、5655项行政职权,对2459余万条行政执法信息实时推送监督,让权力在阳光下公开规范运行。

刘军伟在致辞中说,今年以来,全县广大党员干部群众在县委县政府的坚强领导下,紧紧围绕高质量发展目标,以脱贫攻坚统领发展全局,以党的建设高质量引领经济社会发展高质量,实现了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定,人民群众的幸福感、获得感持续提升。面对新时代新任务新挑战,全县干群要继续努力奋斗,守正创新,为建设“三县一城”、决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献,以优异成绩向共和国70华诞献礼。(渑池县委宣传部 邓志伟供稿)

2018年,我省还提高了孤儿养育标准,其中,机构养育孤儿标准达到每人每月1200元,城镇社会散居孤儿达到每人每月800元,农村孤儿达到每人每月730元;新婚姻登记信息管理系统全面升级并上线运行,实现了全国审查和省部数据交换功能,婚姻登记信息与15个部门实现共享,84个县(市、区)完成新中国成立以来婚姻登记历史数据补录工作;引导支持社会组织和社会工作及志愿服务力量参与脱贫攻坚,全省社会组织直接投入1.06亿元用于支持脱贫攻坚,受益贫困人口达35万人。

3月12日,在乌兹别克斯坦首都塔什干,观众在绘画展现场拍照。 由乌兹别克斯坦上海合作组织民间外交中心举办的“孩子眼中的世界”绘画展12日在乌首都塔什干开幕。来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦的百幅儿童绘画作品吸引了众多观众。 新华社记者 蔡国栋 摄

以“承诺制”为牵引,推动社会信用建设

以明确边界为尺子,加大简政放权力度

《济公之降龙有悔》请来苑琼丹加盟,饰演女主角小蝶(徐申东饰)的母亲姚大娘。饰演济公的陈浩民形容,跟苑琼丹合作,仿佛“重拾了多年前拍《封神榜》的感觉”。苑琼丹与陈浩民曾在2001年的TVB经典剧集《封神榜》中饰演哪吒母子,《济公之降龙有悔》是两人时隔18年再次合作。苑琼丹夸赞陈浩民:“他有一种脱胎换骨的感觉,我从未见过哪个演员像他那样看过那么多电影。”(胡广欣)

新华社贵阳5月27日电中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨23日至26日在贵州调研“脱贫攻坚,人大代表在行动”时强调,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,充分发挥各级人大代表带头作用、支持作用、监督作用,为实现让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的目标贡献力量。

从现实来看,不懂或不善于看“桅杆”现象的人还有不少。有的人只知道一味低头在“海岸”边上走,眼里压根就不去看“桅杆”,即便是“桅杆”已然跃出海面了,也熟视无睹,看不到,也看不清。有的人或许看了一眼“桅杆”,甚至也会发出尖叫或惊呼声,但往往看过就看过了,对“桅杆”效应不去分析,不去研判,没有预案,不知应对,结果看到了等于没有看到,等等。这都是要不得和很可怕的。

纵观上述影片,如《小太阳》和《错位》都针对科技发展趋势,做出了可能对人类社会带来的影响所做的预测和推演,而其他的几部影片,更像现在所说的“软科幻”,其落脚点,不在“科”,而在“幻”,即人类基于幻想和想象,借助科学的设定,对现实社会所作的某种改造。因此,今天在谈论科幻电影时,为了与之前的国产电影做区分,人们总喜欢加上一个限定词“硬核”。够不够硬核,成为评价科幻电影的一个关键指标,所谓“中国科幻电影元年”,更准确的表述应为“中国硬核科幻电影元年”。而“硬核”的内涵大概包括以下几个方面:基于科学发展和自然社会的演进做的背景设定;电影中要有对科学观、世界观和生命观的深入思考;电影中的剧情走向要符合科学逻辑;人物性格发展、人类社会关系和上层建筑的变迁,不仅基于审美逻辑,还受制于科学条件的变化;电影要有强大的视效支撑,使上述几个方面能够落地。

3月13日,企鹅号发布“达人计划”清退公告。根据清退规则,参加企鹅号“达人计划”期间,达人发布的内容经平台核实为低质的占比超过10%,则该达人被即时清退,且无法再参加“达人计划”;参加企鹅号“达人计划”期间,发布内容的活跃度列入对达人的考核指标;若90天内在微视发布内容少于3篇,则该达人被即时清退,且无法再参加“达人计划”。

——找补偿。二孩放开后,越来越多家庭选择生育二孩,一些职场女性选择短暂回归家庭,全身心地抚育二宝,她们在抚育孩子的过程中更容易发生焦虑情绪。“很多生育二宝的宝妈是高龄产妇,她们在产后面临焦虑、抑郁等心理问题,加之育儿成本高,家庭负担重,她们觉得自己牺牲了工作和时间来生育二宝,对孩子就应更加严格,希望在孩子身上找到价值感。”湖南省脑科医院大精神科主任周旭辉博士说。

截至2018年,中国太保寿险承办大病保险业务项目已覆盖全国14个省(市、自治区)8100万人,覆盖建档立卡贫困人口293万人。(王仁宏)

第二条 本办法所称报废机动车,是指根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定应当报废的机动车。

以线上办理为常态,线下办理为例外,数据多跑路,群众少跑腿为目标,推动政务服务事项办理与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进审批服务智能化、便捷化,打造“智能政府、便利天津”。一是依托统一平台,提供智能化支持。构建了“14578”政务服务体系,即建好1个“政务一网通”平台,推动市、区、街镇、社区4级全覆盖,坚持标准规范、系统运行、全程监督、失信惩戒、评估评价5大保障,借助互联互通、数据交换、业务协同、身份认证、电子印章、电子签名、电子证照7个智能政务支撑,实现承诺办、一窗办、网上办、就近办、马上办、一次办、无人办、移动办8种办理方式。“政务一网通”平台已与6个部委和17个市级信息系统实现对接,归集240余万条政务数据信息。电子证照库已归集7个部门40类358万条证照信息。二是依托人工智能技术,实现智能“无人审批”。采取将一个事项的所有要件整合成一张表单,制定智能比对审核标准,并录入计算机软件系统,自动对申请人办事申请进行比对和判断,自动出具证件、证照、证书、批文、证明等结果的形式,实现审批服务智能化、自助化、无人化、远程化。我市已完成129项无人审批智能比对项目开发需求说明书,印发了《天津市24小时政务自助服务厅(无人超市)建设规范》,一批“无人超市”已具备投运条件。三是依托智能化应用,破解群众办事堵点。运用大数据促进和改善民生,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平,着力解决国家发布的群众最关心的100个办事堵点问题,推出仅凭身份证办理事项327项。

旷视科技总裁付英波在演讲中就对第四次工业革命的未来进行了深刻的洞见。他表示,“人工智能(AI)结合物联网(IoT)的AIoT,已成为新趋势,也在重塑实体经济。我们认为,AIoT是AI-enabled的IoT产业,未来2-3年后,物联网将会成为产业的中坚力量,而人工智能会真正成为一种本质化工具。”

为了进一步转变政府职能,营造良好的营商环境,建设人民满意的服务型政府,天津市委市政府结合本市实际,全力推进行政审批“一制三化”改革,即“承诺制”、“标准化”、“智能化”、“便利化”的审批制度改革,着力打造一流营商环境,并取得了明显成效。

便利化程度是营商环境的重要指标,也是企业群众感受改革成果最直接的晴雨表。从打通企业和群众办事的难点堵点痛点着手,全方位推进便利化服务。一是加强政务服务大厅统一管理。提升改造市、区、乡镇(街道)三级政务服务中心,按照国务院关于各级政府原则上不再保留部门单独设立的服务大厅的要求,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,强化各级大厅窗口管理考核,推行“厅长制班前会”管理模式,做到“微笑服务、高效办事、不说不行、只跑一次”。推动市级部门做实事项、人员、权限“三集中、三到位”改革,放大发挥区级审批局改革效应。二是实行企业诉求“一号响应”。建设覆盖市、区、乡镇(街道)、村(居)委会四级响应机制,实现集中受理、统一调度、分层办理、解决问题。充分发挥我市便民服务专线中心的投诉处理和政策监督作用,提升软硬件支撑能力,知识库从5万条扩容到8.7万条,日处置企业群众诉求能力超过5万件。2018年累计办理企业群众各类诉求事项超过1000万件,接通率96.5%、办结率97.5%、满意率99.5%。三是推进公共资源交易便利化。主要包含创新综合监管体制、规范交易服务方式、优化交易市场环境等3项改革措施,加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监管有效的公共资源交易平台体系。四是推行“四办”服务。推出了1092个“马上办”事项、1341个“就近办”事项、2386个“网上办”事项、2119个“一次办”事项,并通过天津网上办事大厅向社会公布。

厘清政府与市场的边界,始终是转变政府职能,放开搞活市场的关键所在。为最大限度地减少政府对市场的直接干预,坚持推行“五减”,即:减事项、减材料、减环节、减证照、减时限。一是减事项。凡是不符合新发展理念的,不符合高质量发展的,不符合市场决定资源配置的,能取消的坚决取消,能下放的一律下放。2018年以来,共取消346个政务服务事项,将557个事项合并为165个事项,下放94个事项,市级行政许可事项累计由1133项减少到230项,减少79.7%。二是减材料。对市、区、乡镇(街道)三级保留的审批服务事项申请材料进行全面清理,凡没有法律法规依据的一律取消;凡属行政机关内部产生且可以通过内部共享、相互印证、相互提供的,不得要求申请人提供,共取消3842件申请材料,取消比例达25.67%。三是减环节。对办理行政许可涉及的特殊规定进行规范,将现场踏勘、审图、公示、举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审的每个环节,依法严格论证,凡是没有法律法规规章依据的上述环节一律取消,凡是可以合并的一律合并,共取消188个办理环节,提高了办事效率。四是减证照。以证照最少化、证照合一化、证照通用化为目标,在减少、合并各类事项的同时,实施“多证(照)合一”,共取消106个证照。对保留的证照、证件、证书、批文结果推行电子化、网络化、终端化。五是减时限。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,事项办理时限由法定平均时限21.2天压减至5.4天,减少74.37%,资质资格类承诺办理时限普遍减少到5天以内。

拉赫蒙指出,2019年恰逢塔吉克斯坦的友好邻邦中华人民共和国成立70周年。70年来,中国在探索中找到了一条符合本国国情的发展道路,实现了可持续的高速发展。每次来到中国,我都亲眼目睹了中国人民在经济社会发展和改革开放道路上取得的巨大成就。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办,“一带一路”建设合作圈进一步扩大,论坛结出丰硕成果。

一是承诺审批制的基本作法。按照“你承诺、我审批,你不兑现、我就撤销”的原则,申请人不存在失信记录和未履行被执行人义务的,在不能全部提交申请材料的情况下,只要向行政机关作出自承诺之日起60日内补齐全部申请材料并符合法定形式的书面承诺后,行政机关即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照、证件、证书和批文。共推出657项实行承诺审批事项涉及的1430件申请材料,将51件申请材料实行“以函代证”。二是承诺审批不兑现的基本处理。申请人在承诺书约定的期限内,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政机关依法撤销行政许可决定,并将申请人列入我市“政务一网通”平台系统内的黑名单,不再享受承诺审批办理方式。三是承诺审批的基本应用。重点在开办企业、项目开工、资质资格领域推广。落实工程建设项目联审流程再造,变串联为并联,一般社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的总体时间压缩至80天以内。企业开办申请实行“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”,力争一天办成。通过对市政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理,取消了1308项烦扰企业和群众生产生活的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,对保留的400项证明事项率先推行告知承诺试点工作。

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